香格里拉县人大常委会对县人民政府关于2013年1—8月国民经济和社会发展
计划执行情况报告的
审议意见
县人民政府：
香格里拉县十四届人大常委会第5次常委会议，听取和审议了常务副县长刘秋生受县人民政府委托所作的《县人民政府关于2013年1—8月国民经济和社会发展计划执行情况报告》。会议认为，县人民政府在今年1—8月份经济运行条件较为困难的情况下，能够围绕县第十四届人民代表大会第一次会议确立的目标，努力工作，创新克难，使我县社会经济发展取得了较好的成绩。会议对县人民政府的报告及其工作总体上表示满意。
为确保全年国民经济和社会发展计划的全面完成，针对当前存在的问题，提出以下审议意见：
一、全县年度计划是经济社会发展的总纲，县人民政府要提高对计划的认识，要重新认识计划的指导性、严肃性，客观认识我县经济发展的实际，立足县情，量力而行搞计划，使我县经济稳定增长。
二、县人民政府及计划部门要改变项目储备不足的局面，加强项目的可行性、可靠性论证，使项目的可行性、可靠性、科学性得到提高，保证项目的实施率。
三、县人民政府要进一步提高资源开发对我县经济发展的至关重要的作用，并依托资源制定出一整套的资源约束制度和激励机制，站在战略高度推进对我县经济发展有着跨越式推动作用的普朗铜矿和园区建设，尽快摆脱财源难以为继的困境。
四、要充分发挥政府功能，有效解决矛盾集中凸现期的各种不稳定因素，促进社会稳定和藏区和谐。
附：香格里拉县2013年1—8月国民经济和社会发展计划执行情况的调研报告。
香格里拉县人大常委会
2013年10月17日
关于香格里拉县2013年1—8月国民经济和
社会发展计划执行情况的调研报告
县人大常委会调研组
2013年10月17日
主任、副主任、各位委员：
按照《监督法》和县人大常委会年初的监督计划，将在香格里拉县十四届人大常委会第5次会议上，听取和审议县人民政府关于2013年1—8月国民经济和社会发展计划执行情况的报告。为全面掌握我县2013年经济运行、社会发展情况，县人大常委会成立了调研组，调研组在常委会副主任李跃芳的带领下，于8月19日至22日就我县2013年1—8月国民经济和社会发展计划执行情况进行了调研，此次调研我们不仅在县级综合部门进行，还选择了交通局等四个业务部门和具有代表性的四个乡镇进行了调研，基本掌握了我县1至8月份的国民经济和社会发展计划执行情况，现将调研情况汇报如下：
一、基本情况
县第十四届人民代表大会第一次会议通过的我县2013年国民经济和社会发展计划中县域生产总值计划为81.1亿元，比上年增长16%。1—8月县域生产总值完成43.4亿元，较上年同期增长12%，完成全年任务的51.3%。
1—8月份，全县财政总收入完成4.1亿元，完成目标任务7.9亿元的51.8%,差序时进度25个百分点。本级公共财政预算收入完成2.2亿元,为目标任务4.4亿元的50%。
今年全县计划安排重点项目150项，投资计划98.08亿元。到8月，150个项目中开工建设73项，完成固定资产投资38.27亿元，完成目标任务的39%； 1—8月份，预计全县大小春粮食产量23139吨，比上年同期增长7.3%；1—8月份工业总产值（现价）为18.7亿元，增长9.1%。
1—8月，预计农民人均纯收入2219元，比上年同期增加317元，同比增长19％；完成目标任务5299元的42%,城镇居民人均可支配收入11966元，比上年同期增加1281元，同比增长12％。完成目标任务24528元的49%。
尽管2013年1—8月，我县经济发展步履艰难，但经济总量持续增长；人民生活继续得到改善；农村经济稳定发展；工业经济不断提速；固定资产投资负重前行；财政金融运行平稳；消费市场保持活跃；改革开放持续深化；民生事业不断推进；综合环境明显改善，对外开放不断扩大，价格依法监管不断加强。调研组认为：我县在今年1—8月份经济运行条件较为困难的情况下，能够围绕县第十四届人民代表大会第一次会议确立的目标，努力工作，创新克难，使我县社会经济发展取得了较好的成绩，建议常委会对我县2013年1—8月国民经济和社会发展计划执行情况予以肯定。
二、存在问题
我县经济近十年的高速发展后，近年来越来越突出地表现出了我县经济脆弱，过分依赖投资的缺陷越来越明显，虽然，我县经济仍在平稳缓慢运行，但还存在一些问题：
（一）快速发展后的增长空间变小，完成增长目标压力大。
近年来，我县经济得到高速发展，GDP均实现高位增长，但这一切不是建立在我县开发培育出了较大较好的新的经济增长点上，而是完全靠挖潜力来实现，到现在处于该挖的挖完了，而新的经济增长点还没有形成，所以，我县经济仍没有稳固的增长点来支撑和推进，以不稳定的、具有很大偶然性增长,而没有新的增长点的增长不是持续、稳定的；其次是投资拉动经济是必要的，但过份依赖投资拉动的经济是有缺陷的经济，投资拉动所产生的各项税收是对项目存在年度而言，一旦项目完成，这项收入与下年度收入计划没有任何的关联，没有可比性，每年的经济增长都是在新的投资项目上增长，没有持续性。且我县公共财力不足，投资拉动经济要依靠国家和产业投资商，越来越暴露出我县财政的脆弱和计划的被动，重大项目投资不确定性增大，靠天吃饭的现象十分突出；所以，今年经济增长压力很大。
（二）投资市场越来越狭小，完成投资任务压力大。
投资市场是依托资源形成并发展繁荣的，前几年，我县因为有丰富的矿藏、水利等资源可开发，因而引动了大量的资金投入，现在资源开发到了一定阶段，有些已经被开发利用，有些大资源被圈，使可供新来投资商开发的资源量小，现象上反映出来是无市场可投，无项目可投，而有些占着资源的企业又不投入资金，投资拉动就不足；从今年的计划项目看，有些酒店项目之所以不投资，仍然属于排队投资项目，从旅游市场看，城内的大小酒店已经基本处于饱和，但仍有人策划酒店进来，完全是想用较少的资金来购圈大量的土地资源，等待我县旅游更加发展，人流更加旺盛时投资开发；我县部分有色金属项目也是在圈着资源等待矿产市场价格的回升后投资开发，这严重影响了我县资源开发、经济发展的战略思路，打乱了我县经济计划有序发展的格局；所以，年内投资任务完成难上难。
（三）资源开发实施不畅，工业强县遥遥无期。
我县工业强县最大的优势就是资源，然而，资源开发战略实施受到资金、市场、政策等各种因素的影响，资源开发实施不畅，此外，我县每年固定资产投资都较大，但形成的生产性资产不大，在产业发展和产业推进方面力量不足，没有形成能够推进我县资源开发的生产能力，仍然没有实现把资源优势转变为经济优势，工业发展缓慢，也影响了我县工业强县战略的实现。
（四）财政增收空间狭小，财政收入压力很大。
快速发展后的县域经济需要财政也同步快速增长，实现了两年闯三亿大关的佳绩，但是由于我县在高投入，依托投资拉动经济发展过程中，没有形成更大的生产能力，没有形成更多的增长点，财源点建设滞后，因而财政收入增长空间越来越小，收支矛盾愈加突出，收入压力越来越大。
（五）农民增收难敌物价上涨，群众增收制约因素增多。
农业基础设施仍然十分薄弱，抗御自然灾害能力不强，加之农业生产资料价格上涨,农民种地成本增加,加之今年口蹄疫疫情的发生，所造成的经济损失，严重影响农民人均可支配收入的提高。
（六）各项社会事业发展滞后，社会发展压力很大。
我县城市建设起步较晚，管理滞后，城市化水平较低；物价处于高位运行，平抑物价工作任务艰巨；就业压力越来越大，环境保护工作仍然还很艰巨，社会矛盾集中表现，不稳定因素仍然存在。
三、几点建议
为确保全年国民经济和社会发展计划的全面完成，提出如下几点建议：
（一）进一步提高对计划的认识，量力而行搞计划。
全县年度计划是经济社会发展的总纲，要提高对计划的认识，近十年的经济跨越发展，我县的经济发展形成了一种高速发展的定式，高速表现出了一种超现实的挣扎，因而建议政府要重新认识计划的指导性、严肃性，客观认识我县经济发展的实际，立足县情，量力而行搞计划，提高计划质量，提高计划指导性，使目标任务成为可望、可及的现实目标，使我县经济稳定增长。
（二）进一步提高计划的质量，科学可行搞项目。
我县计划仍处于见珠打珠的局面，项目前期费不足,项目储备不足、项目论证不科学，不实在，见项目就上，使项目的可行性、可靠性降低，同时，在项目安排上重基础、轻产业，重三产而轻二产，投资形成的生产能力少，没有形成可持续发展的生产力基础，没有形成稳定的经济增长点，因而，建议政府要在继续投资拉动经济的同时，改变单纯靠投资拉动经济的局面，在基础性建设和生产性建设项目上统筹安排，使一部分投资形成稳定的生产能力，成为我县新的经济增长点，保证我县经济能在牢固的基础上持续发展。
（三）进一步提高对资源开发的认识，立足资源促发展。
县人民政府要进一步提高资源开发对我县经济发展的至关重要的作用，要客观、正确地认识我县资源开发现状和资源开发贡献率，要充分利用我县丰富的资源，发展资源开发，并依托资源制定出一整套的资源约束制度和激励机制，取缔一些久占不开的项目，敦促一些久拖不投的项目，站在战略高度推进对我县经济发展有着跨越式推动作用的普朗铜矿和园区建设，把资源优势转变为经济优势，真正实现资源开发对财政的贡献，尽快摆脱财政增收空间不大，财源难以为继的困境。
（四）进一步提高行政效能，改善民生保稳定。
要充分发挥政府功能，继续落实各项支农惠农政策，积极研究物价政策，用科学的、经济的手段来抑制物价，保证我县城乡居民生活水平和生活质量稳步提高；进一步改善就业环境，科学地处理经济发展与保护环境间关系；进一步提高对统计的认识，实事求是搞统计；有效解决矛盾集中凸现期的各种不稳定因素，促进社会稳定和藏区和谐。
